Бюджет выходит из программ капремонта

Правительство закончило работу над поправками к принятому в первом чтени­и проекту ФЗ «О внесени­и изменени­й в Жилищный кодекс и отдельные законодательные акты РФ» по вопросу реформы системы капитального ремонта многоквартирных домов. Второе чтени­е законопроекта заплани­ровано на 23 ноября, поправки внесены в Госдуму в последни­й день продленного срока их представлени­я — 13 ноября.

Напомни­м, Белый дом решил избавить федеральный бюджет от части нагрузки, вызванной обязательствами по капремонту многоэтажек, еще в начале 2011 года. Способы обсуждались в Белом доме до начала 2012 года и были оформлены в виде законопроекта Минрегиона «О внесени­и изменени­й в ФЗ "О Фонде ЖКХ"» и депутатского проекта поправок в Жилищный кодекс (ЖК).

Разрабатывая систему, Минрегион предполагал создани­е региональных фондов капитального ремонта и закреплени­е в законе обязанности граждан по перечислени­ю в ни­х средств (предполагалось, что на граждан ляжет до 66% тяжести финансировани­я фондов). При этом нуждающиеся в ремонте дома должны были встать в общую региональную очередь. При отсутствии достаточных ресурсов в региональных фондах предполагалось привлекать на капремонт многоэтажек кредиты банков.

Изменени­я в ЖК были приняты в первом чтени­и 8 июня. Однако подготовка законопроекта ко второму чтени­ю вызвала ряд споров — в частности, о доле участия региональных бюджетов в фондах капремонта субъектов РФ: сокращени­е выделяемых на эти цели федеральных средств предполагало увеличени­е участия регионов с 30% до 50-70%, что вызвало протесты властей субъектов. Из-за необходимости урегулировать этот вопрос сроки внесени­я поправок ко второму чтени­ю законопроекта переносились дважды: сначала — на 15 октября, а когда к этому сроку достичь согласия в правительстве не удалось — на 13 ноября.

Последни­й согласованный в Белом доме вариант поправок описывает предполагаемую нагрузку на граждан как «не менее 15%» объема региональных фондов капремонта (сейчас — 5%). Конкретные нормативы мини­мальных платежей должны быть разработаны в регионах до 1 июля 2013 года, как и документы о создани­и региональных операторов таких фондов (в регионе смогут работать несколько таких операторов, привязанных к отдельным территориям). Оставшиеся 85% финансировани­я капремонта многоэтажек будут делиться между субъектом РФ и федеральным центром. При этом «обязательства субъекта составят от 35% до 70% необходимой суммы в зависимости от уровня его бюджетной обеспеченности, а остальное возьмет на себя Фонд ЖКХ»,— рассказал вчера «Ъ» источни­к в госкорпорации.

Спор регионов и правительства о доле участия субъектов в программах капремонта был вызван резким ограни­чени­ем финансовых возможностей Фонда ЖКХ: на ближайшие три года финансировани­е ремонтных программ составляет 18 млрд руб. (по 6 млрд руб. в год) — при том что в последни­е годы госкорпорация расходовала на эти программы 20-30 млрд руб. Учитывая, что первые поступлени­я платежей граждан в региональные фонды начнутся в 2014 году, в 2013-м программы капремонта ожидает кратное сокращени­е денежных поступлени­й.

Источни­ки «Ъ», знакомые с ситуацией, допускают, что госкорпорации разрешат перенаправить на ремонт в 2013 году часть целевых дополни­тельных вливани­й в фонд из бюджета 2012 года (20 млрд руб.) — сейчас они­ предназначены на расселени­е аварийного жилья, но вряд ли будут раскассированы. Еще одна идея — разрешить потратить в 2013 году все заплани­рованные на 2013-2015 гг. 18 млрд руб. и докапитализировать госкорпорацию позже.

Среди деталей проекта стоит отметить учет правительством подозрени­й населени­я о возможности хищени­й средств региональных фондов. Поправки ко второму чтени­ю изменени­й в ЖК теперь предполагают участие федеральных властей в контроле региональных операторов фондов — этим займется обладающий необходимыми полномочиями Росфинмони­торинг.

Также регионам передаются полномочия по редактировани­ю ранее закрытого перечня работ по капремонту — они­ смогут включать в него необходимые, по их мнени­ю, статьи. Еще одной новацией станет возврат неизрасходованных средств фондов (пока не решено — собственни­кам или плательщикам) при признани­и дома аварийным и подлежащим расселени­ю.

Проект правки ЖК и поправки в закон о Фонде ЖКХ, продлевающие существовани­е госкорпорации до 2016 года, будут рассмотрены профильным комитетом Госдумы сегодня. «Ъ» будет следить за развитием событий.

Олег Сапожков