ФСФР склоняется к варианту специального агентства при ЦБ в рамках создани­я мегарегулятора

В настоящее время рассматривается четыре варианта объединени­я регулятивных и надзорных полномочий на российском финансовом рынке. Первый — объединени­е полномочий по регулировани­ю и надзору в отношени­и всех участни­ков финансового рынка (банков и небанковских финансовых органи­заций) в Центральном банке. Второй вариант — сохранени­е и укреплени­е ФСФР. Третий вариант — создани­е при ЦБ агентства, которое будет регулировать небанковские финансовые органи­зации. Четвертый вариант был предложен Минэкономразвития РФ, он предполагает создани­е независимого от государства регулятора финансового рынка.

По мнени­ю Панкина, оптимальным вариантом в условиях сложившейся надзорной инфраструктуры было бы создани­е агентства при Центральном банке. Глава ФСФР отметил, что количество участни­ков финансового рынка, деятельность которых регулирует ФСФР, увеличилось. Одновременно служба испытывает недостаток в кадрах на фоне продолжающегося сокращени­я численности госслужащих. Кроме этого, ФСФР не располагает достаточным финансировани­ем из госбюджета. Все эти факторы, по словам главы ФСФР, не позволяют службе эффективно осуществлять свою деятельность.

«Сейчас мы физически завалены текущей рутинной работой. Вариант с агентством в рамках Центрального банка мог бы снять все эти вопросы, касающиеся численности, индивидуальных контрактов с ценными специалистами, вопросы автоматизации…», — отметил глава ФСФР.

Панкин подчеркнул, что вариант с присоединени­ем ФСФР к ЦБ в настоящее время юридически и бюрократически вряд ли невозможен.

Переходным вариантом на первые три-четыре года могло бы стать специальное агентство при ЦБ.

Высшим органом этой органи­зации мог бы быть Совет агентства, в который будут входить представители Центрального банка, правительства РФ.

«Совет будет ключевым органом по обеспечени­ю взаимодействия агентства и Центрального банка, определени­ю стратегии и принятию ключевых актов. В рамках агентства будет возможна важнейшая из функций — написани­е законопроектов», — отметил Панкин, добавив, что внутри этого агентства возможно создани­е комитета по финансовым рынкам.

«Комитет будет решать вопросы по выдаче лицензий, принятии нормативных актов. Также комитет будет взаимодействовать с участни­ками рынка и саморегулируемыми органи­зациями. Такая структура, на наш взгляд, работоспособна в течени­е нескольких лет. Затем, после качественного изменени­я законодательства, автоматизации агентства, решени­я кадрового вопроса, можно будет говорить о более глубокой интеграции ФСФР в ЦБ», — заключил он.