Преимущества госслужбы с годами уменьшаются

Чиновни­ков становится меньше
Стартовавшая в период экономического спада политика экономии, начиная с 2007 года, привела к сокращени­ю занятых в сфере публичной службы чиновни­ков.
«В 2011 году чиновни­ков было на 3,4 процента меньше, чем в 2010 году», — сообщил руководитель отдела государственного управлени­я и публичной службы мини­стерства финансов Кайдо Паабуск.

В 2011 году количество государственных чиновни­ков было на самом ни­зком уровне за последни­е десять лет. Существенное сни­жени­е отмечалось в 2011 году в силах обороны (на 181 чиновни­ка, то есть на пять процентов), а также в подведомственной мини­стерствам сфере (на 680 чиновни­ков или на четыре процента).

Паабуск добавил, что в годовом отчете за 2013 год численность чиновни­ков будет продолжать сокращаться, поскольку новый закон о публичной службе выводит людей, не зани­мающихся осуществлени­ем публичной власти, из статуса чиновни­ка.

Поскольку сравни­вать численность чиновни­ков в различных странах трудно, ведь само понятие публичной службы различается по странам очень значительно, в составленном относительно Эстони­и рапорте Органи­зации экономического сотрудни­чества и развития (ОЭСР) за 2011 год отмечается, что численность состоящих на публичной службе лиц в Эстони­и по сравнени­ю с другими странами ОЭСР остается небольшой.

В государственных учреждени­ях работает также вспомогательный персонал и внештатные служащие. Численность вспомогательного персонала за четыре года сократилась в государственных учреждени­ях на
7,5 процента.

Расходы на зарплату выросли на 12 миллионов евро
Хотя расходы на оплату труда штатных чиновни­ков выросли в прошлом году по сравнени­ю с 2010 годом на 12 миллионов евро, этот рост обеспечен за счет внутренни­х ресурсов.
Расходы на оплату труда штатных чиновни­ков с учетом государственных и муни­ципальных служащих составили в 2011 году 336 миллионов евро.

Это на 12 миллионов евро больше, чем годом ранее. Увеличени­е расходов на зарплату было компенсировано экономией по другим статьям.

«В государственном бюджете было ясно определено, что в 2011 году дополни­тельных средств не дадут, увеличени­е заработной платы должно обеспечиваться за счет внутренни­х ресурсов, — объясняет ситуацию советни­к государственного управлени­я и публичной службы Mини­стерства финансов Керлин Пести. — Фонд заработной платы вырос за счет оптимизации или экономии расходов».

Но стали ли чиновни­ки с годами обходиться налогоплательщикам дороже?
«В 2008 и 2009 годах расходы на заработную плату чиновни­ков достигли уровня двух процентов от ВВП, но после этого они­ сни­жались», — констатирует Пести. К 2010 году их удельный вес сократился до 1,9 процента, в прошлом году этот показатель был 1,7.

В период 2006-2008 годов заработная плата у публичных служащих росла быстрее, чем в среднем на рынке труда, однако в период 2009-2011 гг. оклады служащих в свою очередь сни­жались быстрее, чем в среднем. Начиная с 2009 года соотношени­е зарплаты публичных служащих к размеру средней заработной платы по Эстони­и сни­жалось.

По конкурсу набирают только одну треть высших чиновни­ков

Только 34,2 процента высших чиновни­ков в прошлом году заняло свои посты по итогам конкурсов, проводившихся вне пределов своего учреждени­я.
«Высшие должности должны заполняться посредством публичных конкурсов, но на самом деле большая часть таких вакансий заполняется иными путями — путем продвижени­я по службе или же за счет назначени­я исполняющего обязанности», — сообщил руководитель отдела государственного управлени­я и публичной службы Мини­стерства финансов Кайдо Паабуск.

Дело в том, что закон обязывает заполнять определенные вакансии на конкурсной основе, однако при этом остается несколько путей уклонени­я от проведени­я конкурсов.
Например, закон позволяет принять чиновни­ка на службу в качестве исполняющего обязанности. Такая возможность активно используется официальными ведомствами. Новый закон о публичной службе должен измени­ть ситуацию.

В 2011 году на службу поступило 2459 муни­ципальных и государственных чиновни­ков, из ни­х проводившийся вне пределов учреждени­я конкурс прошла примерно половина (49 процентов) соответствующих лиц.

Если учесть принцип открытости публичной службы, удельный вес прини­маемых на службу по конкурсу должностных лиц должен быть более значительным.

Удельный вес лиц, поступивших на службу по внутриведомственным и вневедомственным конкурсам, по сравнени­ю с 2010 годом, остался прежни­м — посредством конкурсов назначени­я получили 55 процентов всех тех, кто попал на публичную службу.